集團(tuán)動(dòng)態(tài)
塞外小崗(節(jié)選)內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗、托克托縣農(nóng)村改革記事
編者按 滔滔黃河一路向東，經(jīng)歷百轉(zhuǎn)千回，經(jīng)內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達(dá)拉特旗、呼和浩特市托克托縣后，掉頭南下，勾勒出一個(gè)大大的“幾”字灣。1978年,位于黃河南岸的達(dá)拉特旗耳字壕公社康家灣大隊(duì)，一位叫趙丑女的農(nóng)村婦女大膽承包了村里的14畝土地；1978年和1979年冬春之交，黃河北岸的托克托縣中灘公社，則給社員每人劃分了2畝“口糧田”。
1978年，安徽小崗村“大包干”成為中國(guó)農(nóng)村改革的“東風(fēng)第一枝”。而在幾千里外，后來被稱為“塞外小崗”的耳字壕、中灘的農(nóng)牧民們，同樣在惴惴不安中躍躍欲試。“咔吧吧”，黃河冰裂了；“呼隆隆”，黃河流凌了。不僅耳字壕、中灘，呼和浩特、伊克昭盟（鄂爾多斯市的前身），乃至整個(gè)內(nèi)蒙古也隨之開啟了一次歷史性的大河破冰。
“塞外小崗”與安徽小崗一樣，是中國(guó)農(nóng)村改革40年的一個(gè)縮影。而當(dāng)人們對(duì)眼前的變化習(xí)以為常時(shí)，我們有必要把時(shí)間的指針撥向歷史的起點(diǎn)，去追尋改革的初心。
必須一浪接一浪，否則就算解決了溫飽，也實(shí)現(xiàn)不了富裕。
記者旁白：改革開放40年來，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了天翻地覆的巨變，無數(shù)農(nóng)民也大踏步跟上了時(shí)代。這一切，來源于通過改革主動(dòng)適應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律的深刻認(rèn)知。但改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。倘若躺在歷史的功勞簿上，久則滿，滿則怠，怠則滯。“改革就該像黃河的波浪，必須一浪接一浪”，這話是老百姓總結(jié)出來的，也是歷史發(fā)展的必然規(guī)律。
跨越從溫飽到富裕這道坎
與廣大西部地區(qū)農(nóng)村一樣，通過第一輪農(nóng)村改革，農(nóng)民很快解決了溫飽問題，但之后通往全面小康的富裕之路并非坦途。特別是像鄂爾多斯這樣自然條件差的地區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可不是件容易的事：毛烏素沙地、庫布其沙漠占了全市總面積的48%，干旱硬梁、丘陵溝壑占了總面積的48%，只有4%的宜農(nóng)土地。年降水量350毫米、蒸發(fā)量卻達(dá)3000毫米，水保專家稱為“地球癌癥”的砒砂巖裸露區(qū)，每年每平方公里侵蝕規(guī)模高達(dá)4萬噸。
生產(chǎn)體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的紅利釋放以后，雖然解決了口糧問題，但那里的村莊依然如歌里所唱，“一片貧瘠的土地上，收獲著微薄的希望”。出生在達(dá)拉特旗的趙永亮對(duì)此感受最深。
改革開放頭20年，通過發(fā)展羊絨產(chǎn)業(yè)，趙永亮得到了人生“第一桶金”。1996年，他在家鄉(xiāng)達(dá)拉特旗成立了東達(dá)蒙古王集團(tuán)。不差錢了，趙永亮更有精力審視日益逼近家鄉(xiāng)的沙漠。每年春天，這里的沙塵暴滾滾而起，遮天蔽日直達(dá)華北平原，且強(qiáng)度一次比一次猛，范圍一年比一年大，頻率一年比一年高。“我對(duì)故鄉(xiāng)最深刻的印象是，春天種了一坡，秋天收了一車，場(chǎng)上打了一笸籮，回家煮了一鍋。”趙永亮的順口溜，源自他對(duì)當(dāng)?shù)厣畹纳羁汤斫狻?/span>
向沙漠進(jìn)軍，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，趙永亮把試驗(yàn)品種定為沙柳。這種沙生植物，在年降雨量350毫米以下的沙區(qū)非常適于生長(zhǎng)，抗風(fēng)沙，耐干旱，具有平茬復(fù)壯的生物特性。如果不平茬，反而會(huì)枯死。正如老鄉(xiāng)所說“一年綠，二年黃，三年見閻王”。東達(dá)蒙古王集團(tuán)先后投資8000多萬元在福源泉、中和西鄉(xiāng)、永隆泉開發(fā)建設(shè)了30萬畝沙柳種植基地。他們采取“公司+農(nóng)戶”的方式，總投資4億元在10條黃河一級(jí)支流的小流域建立了32個(gè)庫布其沙漠沙柳綜合治理區(qū)，迅速輻射形成1200萬畝的沙柳基地。東達(dá)紙業(yè)公司一期建成年產(chǎn)10萬噸的沙柳制漿配抄掛面箱板紙項(xiàng)目，產(chǎn)值達(dá)3.2億元，農(nóng)牧民增收6000多萬元。
嘗到沙產(chǎn)業(yè)甜頭，趙永亮正式開始了“沙漠上再造新農(nóng)村”。
位于庫布其沙漠東緣的風(fēng)干圪梁，是達(dá)拉特旗白泥井鎮(zhèn)一處荒無人煙的戈壁灘，因風(fēng)大沙多、干旱缺水而得名。2006年，趙永亮曾在此舉辦燈會(huì)演出活動(dòng)，在集會(huì)上，他慷慨激昂：從今天開始，風(fēng)干圪梁將變成風(fēng)水寶地！
趙永亮給鄉(xiāng)親們掏心窩子：我之所以把召溝村整村搬遷，把風(fēng)干圪梁改名為風(fēng)水梁并培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就是為了解決更多農(nóng)村剩余勞力無處用、基礎(chǔ)設(shè)施無人建的問題。鄉(xiāng)親們無土移民、拎包入住、養(yǎng)殖獺兔，我們保設(shè)施，保種兔，保飼料，保防疫，保收購。農(nóng)牧民收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展，騰出的沙地成為企業(yè)的沙柳基地，讓兔舍成為企業(yè)的第一車間，昔日的農(nóng)牧民成為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人……
再造新農(nóng)村就要大手筆布局。認(rèn)為“不就是集中養(yǎng)兔子嘛”的老鄉(xiāng)，前來一看就被震住了。一期工程建設(shè)了4個(gè)園區(qū)：一是以汽車修理、汽車配件、加油站、冷庫、特色餐飲、住宿、文化娛樂為主，發(fā)展大運(yùn)輸、大物流、大服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。二是建設(shè)移民住宅、養(yǎng)殖棚圈、蔬菜大棚，發(fā)展特色種植和特色養(yǎng)殖業(yè)。三是以沙柳深加工、糧食深加工、獺兔皮肉深加工的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。四是以幼兒園、學(xué)校、衛(wèi)生院、民俗文化村、倫理道德教育基地等公共基礎(chǔ)設(shè)施。從2006年11月9日第一批100戶移民入住新村開始至今，已陸續(xù)有5批移民集中入住風(fēng)水梁新村。移民中，不僅有達(dá)拉特旗整村的或零散的村民加入，還有來自黑龍江、吉林、河南、四川等全國(guó)12個(gè)省區(qū)的移民。經(jīng)過10多年時(shí)間的建設(shè)，新村現(xiàn)已有移民3103戶，常住人口1萬多人。
在達(dá)拉特旗，黨的十八大以來，特別是習(xí)近平總書記2014年視察內(nèi)蒙古，提出完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制要求之后，達(dá)拉特旗對(duì)轄區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)逐戶進(jìn)行調(diào)查研究，按照“一企一檔”原則對(duì)全旗45家涉農(nóng)龍頭企業(yè)進(jìn)行重新整理分類，引導(dǎo)更多企業(yè)與農(nóng)牧民建立利益聯(lián)結(jié)，確保形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)典型龍頭企業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)典型聯(lián)結(jié)模式，有效保障農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收。
目前，達(dá)拉特旗已經(jīng)形成服務(wù)協(xié)作增動(dòng)力、規(guī)模經(jīng)營(yíng)提質(zhì)量、訂單合同促保障、股份合作共當(dāng)家、訂單貸款解民憂等多種聯(lián)結(jié)方式。以東達(dá)公司為典型，積極發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，把養(yǎng)殖戶生產(chǎn)作為自己的第一生產(chǎn)車間，變養(yǎng)殖戶為產(chǎn)業(yè)工人。以正時(shí)公司為典型，采取“政府牽頭、農(nóng)民出租、企業(yè)承包、返聘工人”的模式，通過政府引導(dǎo)，經(jīng)村集體協(xié)商，農(nóng)牧民將土地以整村出租的方式流轉(zhuǎn)給正時(shí)公司集中經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)牧民可被優(yōu)先聘用到正時(shí)公司打工，既增加財(cái)產(chǎn)性收入又增加了工資性收入。截至目前，達(dá)拉特旗共注冊(cè)涉農(nóng)企業(yè)568家，其中培育形成國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家、自治區(qū)級(jí)10家、市級(jí)33家，農(nóng)民合作社1415戶。
記者旁白：40年前，“大包干”精神成就了“小崗夢(mèng)”。如今，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的繁榮發(fā)展、農(nóng)民的全面小康依舊是全體國(guó)人的期待。這其中，需要工業(yè)反哺，資本助力，但歸根結(jié)底，還是要依靠持之以恒的改革。跑好全面小康這場(chǎng)馬拉松的關(guān)鍵一棒，是對(duì)“小崗精神”和改革開放的最好紀(jì)念。
過去的伊克昭盟給外界的印象是荒涼、貧窮、落后，8個(gè)旗縣中有5個(gè)國(guó)貧縣、3個(gè)區(qū)貧縣，廣大農(nóng)牧民千百年來靠天吃飯、廣種薄收，脆弱的生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，年均向黃河輸入泥沙1.6億噸。確立建設(shè)“綠色大市”目標(biāo)后，鄂爾多斯規(guī)劃確定了優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)無人居住的生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)，以退為進(jìn)，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。通過轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民和發(fā)展沙草產(chǎn)業(yè)，植被覆蓋率由不足30%提高到75%以上，森林覆蓋率達(dá)到30%，累計(jì)減少入黃泥沙5億噸。全市著力改變傳統(tǒng)落后的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，變“靠天養(yǎng)畜”為禁牧舍飼，變廣種薄收為集中建設(shè)沿黃現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。沿黃3000多平方公里沖積平原上，如今已形成60萬畝規(guī)?；?jié)水農(nóng)牧業(yè)示范基地、10萬畝高效農(nóng)牧業(yè)基地、百萬畝肉羊養(yǎng)殖基地、萬畝標(biāo)準(zhǔn)化溫室種植基地。
“縱觀世界，由城鄉(xiāng)分割逐步走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是各國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化必須經(jīng)歷的過程”，時(shí)任鄂爾多斯市市長(zhǎng)、如今擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)副主任的杜梓對(duì)此深有研究，“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個(gè)巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市布局、觀念融合等各個(gè)方面。鄂爾多斯成功轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民40萬人，關(guān)鍵是做到了四個(gè)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)”。
記者旁白：重溫改革歷程，并不是為了自我陶醉，而是重溫改革當(dāng)初為了什么而出發(fā)，依靠什么而成功，想要走到哪里去。歸根結(jié)底，是為了在新時(shí)代深化改革、繼續(xù)開放。面對(duì)改革進(jìn)入深水區(qū)，面對(duì)眾多難啃的“硬骨頭”，更需要我們振奮銳意改革、大膽改革、創(chuàng)新改革和持久改革的信心和勇氣，奮力將改革進(jìn)行到底。
結(jié) 語
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注內(nèi)蒙古的建設(shè)發(fā)展。習(xí)近平總書記曾這樣比喻，“蒙古馬雖然沒有國(guó)外名馬那樣的高大個(gè)頭,但生命力強(qiáng)、耐力強(qiáng)、體魄健壯。我們干事創(chuàng)業(yè)就要像蒙古馬那樣,有一種吃苦耐勞、一往無前的精神。”如今，“塞外小崗”乃至整個(gè)內(nèi)蒙古都在以這樣的精神，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革，努力繪就亮麗的祖國(guó)北疆風(fēng)景線。
（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 陳 力）
